對抗中國 川普簽署行政命令推動深海採礦

美國總統川普於週四（24 日）簽署一項涵蓋廣泛的行政命令，要求加速推動深海採礦計畫，意圖降低中國在全球關鍵礦產供應鏈中的主導地位。

根據白宮發布的《釋放美國近海關鍵礦產與資源》(UNLEASHING AMERICA’S OFFSHORE CRITICAL MINERALS AND RESOURCES) 命令，美方將簡化開採許可流程，加快在美國與國際水域對鎳、銅、稀土等戰略金屬的探勘與開發。

川普強調：「美國在深海科學、技術與海底礦產資源的領導地位，事關國家安全與經濟利益核心。」

該命令要求商務部、內政部、國防部與能源部在 60 日內展開聯合行動，透過簡化審查流程、建立國防儲備戰略、強化本土礦物加工能力等方式，確保美國企業在開發海底資源領域取得優勢。

海底資源戰略部署 劍指中國影響力

行政命令指出，這項單邊行動旨在對抗中國在海底礦產資源領域日益擴大的影響力。

白宮強調，將與盟友擴大合作，並確保美國企業能在「負責任」的開發架構中占據領先地位。該命令也被外界視為與聯合國規範背道而馳，恐衝擊既有的多邊協商機制。

根據命令內容，美國政府將加速依《1980 年深海硬礦資源法》發放採礦許可，並針對美國外大陸棚與國際水域進行快速審查，建立相關程序。

深海採礦概況：龐大經濟潛力與環境風險並存

深海採礦是指使用重型機具從海床移除含有金屬的多金屬結核（polymetallic nodules），這些岩塊蘊藏鎳、銅、錳等重要原料，可應用於電動車電池、風力渦輪機與太陽能板等產業。

美國官員估計，美國近海海域蘊藏超過 10 億公噸多金屬結核 (polymetallic nodules)，若能順利開發，10 年內可為 GDP 帶來 3,000 億美元成長，並創造 10 萬個就業機會。

然而，科學界對其潛在環境衝擊抱持警戒態度。綠色和平組織美國分會 Arlo Hemphill 表示：「我們譴責本屆政府繞過聯合國程序，在太平洋開啟這項破壞性產業的企圖。」他稱此舉為「對多邊主義的羞辱與對全球人民的侮辱」。

國際規範未明 美方繞過海底管理機構

目前負責監督深海採礦的國際機構為「國際海底管理局」(ISA)，隸屬聯合國體系。該組織擁有 170 個成員國，包括中國、歐盟與巴西，惟美國並非成員。

ISA 多年來試圖就多金屬結核等礦物的開發與保護制定標準，並希望能於 2025 年底前敲定具約束力的規則。該機構負責人 Leticia Carvalho 先前對外表示，有信心成員國可在期限內達成共識。美國此番繞過 ISA 的決定，引發部分成員國不滿與疑慮。

面對政策大開綠燈，多家業者已著手行動。加州新創公司「Impossible Metals」於 4 月提出在美屬薩摩亞周邊海域進行採礦的申請；總部設於加拿大、在那斯達克上市的 The Metals Company(TMC-US) 也宣布將依據新令申請開發許可。該公司股價在週四消息發布當天大漲 40%，創下一年新高。

執行長 Gerard Barron 表示：「我們相信在美國穩定、透明且可執行的法規下，能以負責任的方式推動全球首個商業化深海採礦專案。」

地緣風險升高 國際聯盟版圖變動

根據歐亞集團（Eurasia Group）分析，這項政策將使全球圍繞關鍵礦產與海權的地緣競爭進一步升高。「美國無視聯合國程序，將可能促使出人意料的國際聯盟結成對抗勢力。」

報告指出，業者 The Metals Company 的行動已遭超過 40 國批評，包括中國、俄羅斯與英國等；挪威更從原本支持深海採礦立場，轉向與中國、印度與波蘭聯手，反對美方繞過既有程序的作法。

觀察人士指出，美國的單邊舉措可能為企業帶來短期發展紅利，卻也對全球資源治理與環境保護架構投下未爆彈。