美國關稅政策逆轉影響美中談判！彭博：習近平在與川普會晤佔上風

在美國總統川普喪失幾乎可因任何理由迅速提高關稅的權力後，中國國家主席習近平在與川普展開談判時，談判籌碼明顯增強。

根據《彭博》報導，就在川普預計於 3 月 31 日抵達北京、展開自 2017 年上次訪問以來首度有美國總統訪中的數週前，原本是美國對中國施壓的重要籌碼、廣泛動用的關稅措施被最高法院裁定無效，使川普處於劣勢。

此舉等於取消了川普第二任期對中國加徵的關稅，使中國目前僅需面對與美國盟友相同的 15% 全球性關稅，而該稅率設有 150 天的到期限制。

《彭博》指出，去年一度升高至 145% 的關稅威脅如今被取消，將使川普更難施壓習近平，要求中國增加對美國大豆、波音 (BA-US) 飛機及能源產品的採購。

此外，若中國談判代表以持續供應對美國製造業至關重要的稀土金屬為交換條件，提出新的要求，川普也將失去一項重要的反制武器。

「大豆牌」重回北京手中

復旦大學美國研究中心主任、曾任中國外交部顧問的 Wu Xinbo 表示：「從根本上來看，最高法院這項裁決讓中國在談判中處於更強勢的位置。」

他以建立在先前關稅談判的基礎之上、中國曾承諾購買約 2500 萬噸大豆為例指出，「如果那些關稅如今被認定為非法，『大豆牌』就重新回到中國手中。」

Wu 補充指出，習近平的談判團隊也可能更積極爭取取得先進半導體技術、要求取消對中國企業的貿易限制，以及降低美國對自治台灣的支持力度；在台灣議題上，中國則特別關注美國對台軍售，以及在「反對台獨」立場上的更強硬表述。

儘管川普的挫敗對習近平的一場勝利，中方官方反應卻相當審慎。中國外交部在長假期間未回應媒體詢問，官媒報導語氣亦較為克制。

上海國際問題學者 Shen Dingli 指出，中國可能會繼續遵守目前的雙邊貿易共識，而非立即迫使美國作出政策修正。

Shen 指出：「中國官員很可能會保持低調，以確保川普 4 月訪中行程順利進行。儘管中國民眾或許會為此感到振奮，但當局可能會對相關敘事進行一定程度的管控。」

川普仍握有其他關稅工具

不過，這並不代表川普完全失去施壓手段。

亞洲協會政策研究院副院長、曾任美國代理副貿易代表的 Wendy Cutler 指出，川普仍可依據《貿易法》第 301、232 與 122 條款推動其關稅政策。

其中，川普目前設定的 15% 全球性關稅即屬第 122 條款授權範圍；至於第 301 與 232 條款，則允許總統單方面加徵關稅，但前提是必須經過通常持續數月的調查。

Cutler 指出，中國目前仍面臨一項根據《貿易法》第 301 條啟動的調查，內容是針對其是否遵守川普第一任期達成的「第一階段貿易協議」；當時北京未能履行相關採購承諾。

她表示，這項調查可能成為美國政府對中國施壓的「重要備案工具」。

此外，若中國限制稀土磁鐵出口，川普也可能擴大出口管制措施。此前，美國切斷了對中國的晶片設計軟體、噴射引擎及飛機零件銷售，之後北京才同意恢復這些關鍵材料的供應。

關稅威脅猶存　峰會前雙方審慎鋪路

《彭博》指出，儘管中方如今擁有更大的談判空間，但川普過去也曾在重大會晤前以揚言加徵新關稅來爭取籌碼，去年 10 月與習近平峰會前亦曾如此。

雖然最終未真正落實，但他最初威脅對中國額外加徵 100% 關稅的言論，仍一度震盪全球股市與大宗商品市場。

隸屬中國商務部智庫的資深研究員 Zhou Mi 表示，最高法院的裁決不會從根本上逆轉中美經貿關係的走向。

他指出：「當然，這項裁決並不妨礙川普政府運用其他形式的行政權力，來達成其貿易及其他政策目標。」不過他也強調，「這提醒所有國家，行政權力在任何情況下都不能超越其原本授權的範圍。」

在川普訪中之前，中國貿易官員預計將與美國財政部長貝森特會面，敲定此行可交付的成果，但具體日期與地點尚未公布。

儘管白宮正尋求以其他形式重建關稅架構，但法院同時撤銷了 10% 的「芬太尼關稅」以及所謂的「對等關稅」，等於移除了雙方之間的一個關鍵爭議點。

美中雙方去年已在多輪談判中逐步鬆動國安限制，包括就 TikTok 在美國的營運問題達成協議，同時川普政府也批准了輝達 (NVDA-US) 在中國銷售更先進的 H200 晶片。

出口商趁低關稅窗口提前布局

根據《彭博》本月稍早報導，在川習會前夕，福特汽車 (F-US) 高層曾與川普政府資深官員討論一項潛在框架，內容包括允許中國車廠在美國設廠生產汽車，同時為本土企業提供一定程度的保護。

儘管隨著中期選舉逼近，此舉可能在國會面臨阻力，但若雙方能就擴大中國對美投資達成協議，將在高度敏感的議題上取得重大突破。

上海保銀私募基金管理有限公司（Pinpoint Asset Management）首席經濟學家 Zhiwei Zhang 表示，在關稅維持較低水準、且新措施尚未出台前，中國出口商可能選擇加快對美出貨。

Zhang 指出：「美國政府很可能尋求替代方式，維持對中國進口商品的高關稅水準。但尋找並實施這些替代性關稅需要時間。如果如此，未來幾個月我們可能會看到企業提前出口至美國，以把握目前較低的關稅水準，因為這種低稅率可能只是暫時的。」

中國汽車零組件出口商 Zheng Tao 表示，其公司超過七成營收來自美國客戶。雖然他認為這項裁決是「好消息」，有望帶來更多訂單，但由於去年為了留住美國客戶已經調降價格，如今是否還有進一步的議價空間仍存疑。

也有人將最高法院的決定視為政策不確定與動盪一年中的最新變數。

在中國南方經濟重鎮深圳及越南設有工廠、主要為美國客戶生產玩具的 Lin Qian，對這項裁決態度冷淡。

她表示，政策反覆無常讓企業界感到困惑。儘管中國廠區目前仍處理大部分訂單，但自去年 9 月以來，在中美緊張局勢持續下，她已提高越南新廠的產能。

她說：「在這種多變的環境下，我們必須準備 A、B、C 各種方案。」

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