中國多部門發布城市更新意見 提出八項重點任務

中國國務院新聞辦公室周二 (20 日) 舉行記者會，住房及城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、國家金融監理總局等相關負責人介紹《持續推動城市更新行動的意見》有關情況。

據報導，實施城市更新行動，旨在推動城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，對促進經濟增長、保障和改善民生具有重要意義。

《意見》明確了城市更新的主要目標：到 2030 年，城市更新行動實施取得重要進展，人居環境明顯改善，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

文件提出了八項重點任務，包括加強既有建築改造利用、推進城鎮老舊小區整治改造、開展完整社區建設、推進老舊街區老舊廠區城中村等更新改造、完善城市功能、加強城市基礎設施建設改造、修復城市生態系統、保護傳承城市歷史文化等。

住房城鄉建設部副部長秦海翔介紹，《意見》部署推進「好房子、好小區、好社區、好城區」「四好」建設，具有系統性強、為民務實、精準施策的特點。工作舉措聚焦為民、便民、安民，解決群眾身邊的急難愁盼問題，力戒形式主義，杜絕「面子工程」、「形象工程」。

據悉，2019-2024 年，全國累計開工改造老舊小區 28 萬個，惠及居民超過 1.2 億人，改造提升老化管線、增設停車位和社區服務設施。下一步將繼續深入推進老舊小區改造，重點做好管線、建築公共部位、環境及配套設施、建築節能改造，並支持加裝電梯。

在資金保障方面，財政部經濟建設司司長郭方明表示，中央財政聚焦探索新模式、聚焦重點任務、聚焦財政金融政策協同，支持城市更新。2024 年已啟動城市更新行動，首批確定 15 個城市，今年將再選拔 20 個城市。中央財政通過中央補助資金、增發國債、超長期特別國債、地方政府專項債等多渠道支持相關項目。

金融監管總局統計與風險監測司司長廖媛媛透露，正研究出台專門的城市更新項目貸款管理辦法，將聚焦城市更新行動本身，通過項目清單制管理，明確貸款條件和流程，提高金融服務的精準性、有效性。

國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峰表示，城市更新是穩投資、促消費的重要抓手。國家發展改革委將持續加大中央投資支持力度，2025 年中央預算內投資將專門設立城市更新專項，支持公益性基礎設施和公共服務設施建設，並將擴圍支持城市危舊住房、老舊街區（廠區）轉型提質等工程。相關計畫將於今年 6 月底前下達。同時，也鼓勵多元化投融資模式創新，調動各方力量參與。

自然資源部總規劃師張兵指出，將發揮國土空間規劃的引領作用，支持各地編制城市更新專項規劃。將持續深化詳細規劃改革，適應存量時代需求。透過優化容積率核定、鼓勵用地功能轉換、推動空間複合利用、細化年限稅費地價規則等政策指引，解決城市更新中的用地問題，特別提到整合零星用地用於增加公共空間和設施。

《意見》強調，要建立健全以需求為導向、以項目為牽引的城市更新實施機制，包括城市體檢與城市更新一體化推進機制、「專項規劃、片區策劃、項目實施方案」的規劃實施體系以及政策協同機制。