【全國兩會】財政部: 確保養老金按時足額發放 (會議全文)

財政部部長肖捷今天在十二屆全國人大五次會議新聞發佈會上表示，當前我國企業職工基本養老保險基金總體上仍然是收大於支，能夠保證養老金按時足額發放。但由於種種原因，比如撫養比持續下降的問題等等，目前也確實有一些地方出現了養老金當期收不抵支的問題。對此，財政部和有關部門高度重視，督促當期基金收支矛盾突出的省份，完善相關制度規定，確保養老金按時足額發放。從長遠來說，要確保制度可持續，確保養老金按時足額發放。

對於如何有效管控養老保險基金投資運營中可能存在的風險問題，財政部已經陸續出臺了基本養老保險基金的投資管理辦法和相關的配套政策。比如建立相互制衡的機制，要求合理進行資產配置；建立相應的風險準備金制度，專項用於彌補委託投資資產出現的投資損失；另外要求相關的管理機構健全內部控制制度。對違反規定造成基金資產損失的，要依法承擔相應的賠償責任。讓億萬人民能夠老有所養，讓老百姓的養命錢真正成為放心錢。

財政部: 今年開展檢查扶貧資金擠佔挪用問題

財政部部長肖捷今天在十二屆全國人大五次會議新聞發佈會上表示，今年財政部將繼續貫徹落實精准扶貧、精准脫貧的基本方略，主要考慮從三方面做好財政扶貧工作。

首先，要繼續多管道增加財政扶貧資金。今年擬安排補助地方的財政專項扶貧資金861億元，比去年增長30.3%，還致力於發揮好財政資金杠杆效應，撬動更多的社會資本，共同參與扶貧工作。

其次，要深入推進財政扶貧機制的創新。將把涉農資金的整合試點工作推廣到所有的貧困縣，盤活和統籌使用存量扶貧資金，還將幫助貧困群眾更多地從產業發展中受益。

第三，切實加強扶貧資金使用管理。今年財政部將專門組織開展一次檢查，對扶貧資金擠佔挪用等違法違規問題，將依法依規嚴肅處理，決不姑息。

財政部: 今年企業減免稅費約5500億元

財政部部長肖捷今天在十二屆全國人大五次會議新聞發佈會上表示，今年將繼續實施減稅降費政策，目的是進一步減輕企業負擔。包括將增值稅的稅率檔次由4檔減並至3檔；凡是年應納稅所得額在50萬元人民幣以下的小微企業，都可以享受減半徵收的優惠。而在此之前是30萬元以下的企業。

第二項就是支援科技型中小企業發展，將研發費用加計扣除的比例由50%提高到了75%，還明確有6項去年底已經到期的稅收優惠政策今年將繼續實施。實施上述減稅政策，可以在去年減輕企業稅收負擔5000多億元的基礎上，預計今年再進一步減輕企業稅負3500億元左右。

費的問題上，財政部重點是做好兩項工作。一是全面清理規範政府性基金，全國政府性基金還剩21項。二是取消或停征35項涉企行政事業性收費，中央涉企收費專案減少一半以上，還剩33項。還要進一步清理規範經營服務性收費，適當降低“五險一金”有關繳費比例。

以上提到的這些減費措施，今年預計將再減少涉企收費約2000億元。今年的減稅降費政策給企業直接減輕的稅費負擔加在一起，約有5500億元。

財政部: 軍費、外交支出不存在不透明問題

財政部部長肖捷今天在十二屆全國人大五次會議新聞發佈會上表示，在今年的政府工作報告和預算報告中，全國財政赤字率擬按3%安排，這個赤字率是積極的，雖然與去年基本持平，但隨著GDP的增長赤字規模去年相比約增加2000億元人民幣，能夠滿足實施減稅政策和保障重點領域的支出需要。

而赤字預算主要是用於減稅降費和保障重點領域的支出，既支援推進供給側結構性改革，也適度擴大總需求。今後是否再繼續擴大赤字？我認為也應當根據需要來確定。中國政府舉債籌集的資金不是用於給公務員發工資、搞福利，而是形成了有效投資，這些投資又相應形成了優質資產，也就是說，債務是有資產對應的。他相信，中國經濟的蛋糕會越做越大，財政收入的蛋糕也會隨之增大，這是償還債務的根本支撐。

他又反駁，今年的預算報告中有關軍費、外交等資料不存在所謂“不透明”的問題。在預算報告的後面附加了一些解釋的內容；軍費、外交等具體支出，都已經在預算草案中反映了，就沒有在預算報告中重複羅列。

財政部: 營改增去年減輕企業負擔5700多億元

財政部部長肖捷今天在十二屆全國人大五次會議新聞發佈會上表示，全面推開營改增試點，已經有10個月的時間。已經做到了所有行業的稅負只減不增。去年全年由於實行全面營改增試點，減輕企業負擔5700多億元人民幣。

全面推開營改增試點，除了減輕企業稅收負擔外，在優化稅制、促進產業升級和結構優化等方面也取得了積極成效。增值稅全面替代了營業稅，稅制得到了簡化，解決了過去多年來存在的貨物和服務稅制不統一的問題，消除了增值稅和營業稅並行所造成的重複徵稅問題。

在促進產業升級方面，營改增的實施可以激勵企業內部研發、設計、行銷等環節從原有的企業分離出來，使專業化分工更加凸顯；進一步催生新業態和新的商業模式不斷出現。在促進產業結構優化方面，製造業企業對外購買服務支付的增值稅可以抵扣了，促進製造業和服務業協同發展。又將服務納入出口退稅的範圍，可以增加出口服務的國際競爭力，這也有利於優化我們國家的貿易結構，促進外貿轉型升級。

財政部: 政府今年非剛性非重點專案支出減5%以上

財政部部長肖捷今天在十二屆全國人大五次會議新聞發佈會上表示，今年既要實施減稅降費政策降低企業負擔，又要保證重點領域的支出，財政收支平衡的矛盾和難度都很大。要做到預算收支平衡，坦率地說，很不容易，在預算的安排上，我們只能想盡各種辦法做好“加減法”。

所謂做好“加法”，就是要對扶貧、農業、教育、社會保障、醫療衛生等領域加大保障力度。這些方面的支出要確保只增不減。另外，還要增加大氣、水和土壤污染防治資金，支持完善農業保險保費補貼制度。

所謂做好“減法”，就是政府部門要帶頭過緊日子，不能大手大腳地花錢。要繼續按照只減不增的原則，嚴格控制“三公”經費預算，壓縮會議費等支出，並且按照不低於5%的幅度壓減非剛性和非重點專案支出。

還要進一步加強財政資金的監督管理，繼續推進預算績效評價，同時也要加大預算公開力度，提高支出的有效性和透明度，更大程度地發揮好財政資金的使用效益，切實把錢花在刀刃上。

財政部: 新能源汽車財政補貼資金不是“唐僧肉”。

財政部部長肖捷今天在十二屆全國人大五次會議新聞發佈會上，被問及新能源汽車騙補問題時強調，財政補貼資金不是“唐僧肉”。對騙補問題，財政部高度重視，已經對部分騙補企業進行了公開通報，並依法從嚴處理和處罰，已經追回騙補資金和罰款約23億元人民幣，並且對有問題的車輛不再補貼，對閒置的車輛也暫緩清算。

目前中國已經成為世界上最大的新能源汽車產銷國，去年產銷量已經分別超過了50萬輛。為了讓市場能夠對新技術、新產業、新業態有一個適應期，在一定時期內，實行適當的補助政策，發揮財政資金四兩撥千斤的作用是必要的。正是因為多年來財政政策的引導，以及各方面的共同努力，我國新能源汽車產業才能從無到有，逐步發展壯大。

去年財政部與有關部門對新能源汽車的補貼政策確實作了調整，主要是降低了補貼標準，同時也設置了補貼上限，還提高了准入門檻。進行政策調整的目的，就是要形成扶優扶強的財政政策導向。我相信，這項政策有利於促進新能源汽車產業的健康發展。同時，也可以有效防止出現市場扭曲現象。

財政部: 教育經費錢可隨人走

財政部部長肖捷今天在十二屆全國人大五次會議新聞發佈會上，談及進城務工人員隨遷子女受教育問題。他稱，農民工渴望融入城市，全家人一起享受親情，這個願望應當幫助他們實現。而從去年春季的學期開始，財政部會同有關部門已經建立了城鄉統一的義務教育經費保障機制，實現了“教育經費可攜帶”，用通俗一點的話講，就是錢隨人走。

近年來，在中央財政的支持下，已經建立了全國中小學生學籍資訊管理系統。同時，國務院統一城鄉義務教育經費保障機制，強化了學生依據學籍而不是戶籍身份，平等享受基本公共教育服務的原則。

哪些錢可以隨人走？主要是有兩筆錢：一筆是生均公用經費基準定額；另外一筆錢，就是“兩免一補”資金，也就是免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難的寄宿生補助生活費。

財政部: “開前門”“堵後門”處理地方債務

財政部部長肖捷今天在十二屆全國人大五次會議新聞發佈會上表示，我國政府債務風險總體可控，因為我國政府的負債率並不高。去年末，我國中央和地方政府的債務餘額約為27.33萬億元人民幣，按照國家統計局前不久公佈的去年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。根據我們的預測，預計到今年底，負債率也不會出現太大的變化，如果與國際水準相比，應當說中國政府還有一定的舉債空間。

至於中國地方政府的債務問題，風險也是總體可控的。近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區的償債能力還有所減弱。為了防範地方政府的債務風險，財政部高度重視，已經建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規舉債擔保的行為，下一步，財政部將堅持“開前門”和“堵後門”並舉的做法，進一步健全管理機制。

所謂“開前門”，就是要合理安排地方新增的債務規模。在今年提請全國人大五次會議審議的預算草案中，擬安排繼續發行地方政府一般債券和專項債券，同時也要繼續發行地方政府債券置換存量債務，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。

所謂“堵後門”，就是要嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處和問責力度。

他相信，採取“開前門”和“堵後門”並行、保障和規範並舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務總量，切實把債務風險關進籠子裡。

財政部: 已簽約PPP項目總投資2.2萬億元

財政部部長肖捷今天在十二屆全國人大五次會議新聞發佈會上表示，關於政府和社會資本的合作(PPP)的問題，在中國還處於探索階段。第一批示範項目的平均落地週期大約是15個月。第三批示範項目的平均落地週期已經減少到11個月。

PPP專案普遍資金規模比較大，，社會資本也要有一個適應期和回應期，所謂欲速則不達。PPP項目只有前期的準備充分了，後期的實施才能更加順利。同時也應該關注專案的規範實施和風險防範。

截2016年底，已經簽約落地了1351個PPP項目，總投資達到2.2萬億元人民幣，項目落地率已經超過30%，與年初相比，無論是項目落地的數量，還是投資規模，都增長了4倍多。

提高免征額? 財政部:該提高就提高

財政部部長肖捷今天在十二屆全國人大五次會議新聞發佈會上表示，基本考慮是，將部分收入專案，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。還將考慮適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，如“二孩”家庭的教育等支出。還有其他的專項扣除項目也要予以考慮，目的就是為了進一步減輕納稅人的負擔。

至於提高免征額的問題，將根據居民消費水準等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。那麼，對於其他方面的收入項目、所得項目，比如財產轉讓等，會考慮繼續實行分類徵收。

從國際經驗來看，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項專案，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關的涉稅資訊，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實施。另外，按照稅收法定的原則，個人所得稅改革方案研究制定之後，還需要相應地修改稅法，並提請全國人大常委會審議。

財政部: 正研究個人所得稅改革方案

財政部部長肖捷、部長助理戴柏華今天出席十二屆全國人大五次會議，就“財政工作和財稅改革”舉行新聞發佈會。

肖捷表示，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

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